巴拿马运河的地缘政治局势依旧紧张，或严重干扰航运业

美国对巴拿马的施压在和记黄埔码头出售协议公布后仍未减弱，该交易涉及运河两端的巴尔博亚（Balboa）和克里斯托瓦尔（Cristobal）码头。

“为了进一步增强我们的国家安全，我的政府将收回巴拿马运河。我们要把它夺回来。” 美国总统唐纳德·特朗普在3月4日的国会演讲中如此表示——这一声明是在和记黄埔交易宣布后作出的。

NBC新闻周四报道称，特朗普已指示美国军方增加在巴拿马的存在，并制定多种方案，范围从加强与巴拿马的军事合作到武力夺取运河。

周五，联邦海事委员会（FMC）启动了一项针对全球航运瓶颈的新调查，包括巴拿马运河，该调查可能会影响悬挂巴拿马国旗的船只未来进入美国港口的能力。

FMC调查加大对巴拿马的压力

FMC表示，它正在调查影响船只通行的限制，涉及七个关键航运瓶颈：英吉利海峡、马六甲海峡、北方海航道、新加坡海峡、巴拿马运河、直布罗陀海峡和苏伊士运河。

“在需求高峰期，拥堵会导致延误，进而对全球供应链造成昂贵的破坏。” FMC在谈到巴拿马运河时表示，并补充称该水道容易受到干旱的影响，从而损害其“功能性和效率”。

“巴拿马运河也具有重要的地缘政治意义，对美国利益至关重要。政治不稳定或运营中断可能带来深远影响。” FMC表示，并特别提及特朗普的言论。

FMC表示，它拥有法定权力，可针对“外国政府的法律、法规或做法导致的不利航运条件”采取行动，可能的措施包括“拒绝让注册于相关国家的船只进入美国港口”。

此外，FMC指出，巴拿马船舶注册处是全球最大的船舶注册机构之一，拥有超过8000艘注册船只。

如果美国禁止悬挂巴拿马国旗的船只进入其港口，可能会促使大规模转挂其他国家船旗（如马绍尔群岛和利比里亚），从而使巴拿马政府损失重要收入来源，并在没有足够准备时间的情况下扰乱对美贸易。

仅仅暗示这种可能性，都可能被视为一种地缘政治施压策略。

“FMC的权力可以作为巴拿马谈判中的另一种工具。” 前FMC律师兼Squall Strategies创始人Lauren Beagan在周五接受《劳氏日报》(Lloyd's List)采访时表示。

“这可能是一个谈判筹码。这正是我们所看到的——获取谈判优势。因此，这可能是其中的一部分。”

“FMC被纳入这一对话并不令人意外。” 她继续说道。“这些是FMC一直以来拥有的权力，尽管这些权力在过去几年中仅被轻度使用。”

“考虑到本届政府对海事事务的关注程度，FMC重新发现并利用这一权力并不令人惊讶。这完全合理。如果你在工具箱里翻找，突然发现了这个工具，你会想，‘我们真的用过它吗？好像没有。那我们来看看它的效果如何。’”

“我认为FMC正在迈出第一步。” Beagan在谈到航运瓶颈调查时表示。“这虽然是一个重大步骤，但目前仍处于信息收集阶段。这只是调查，而非最终决定。”

在最近的TPM25会议上，人们对FMC的独立性提出了担忧，尤其是在特朗普2月18日发布行政命令，要求对所谓的“独立机构”施加更大控制之后。

然而，Beagan仍然认为FMC保持着独立性。“从我的理解来看，特朗普政府只是对最终规则制定进行最终审查，以确保独立机构不会完全在真空中做出决定，而是接受某种形式的行政部门审查。”

2月份的巴拿马型船舶通行增加，新巴拿马型船舶通行减少

FMC调查的背景之一是巴拿马运河早前因干旱导致的通行中断。

在1月底的参议院关于巴拿马运河的听证会上，FMC委员们证实，他们此前曾考虑对巴拿马国旗船只采取行动，因为该国在2023-2024年干旱期间通过高额船舶通行竞标获得了巨额收入。

但目前，巴拿马运河的运营已恢复正常，高额竞标费用已成为历史，也没有拥堵问题。

根据巴拿马运河管理局（ACP）周四发布的通行统计数据：

2月份共有975次船舶通行，环比下降4%。但由于2月份比1月份少3天，日均通行量实际上增长了7%，达到34.8次/天。

新巴拿马型（Neopanamax）船闸通行237次，环比下降17%，主要由于春节期间集装箱船减少（-9%）以及超大型液化气船减少（-31%）。

新巴拿马型船闸的日均通行量为8.5次，环比下降9%。

旧巴拿马型（Panamax）船闸通行738次，环比增长2%，日均通行量达到26.3次，环比增长13%。

美湾（美国墨西哥湾）至亚洲的干散货运输是Panamax船闸增长的主要驱动力。2月份共计193次干散货船通行，环比增长16%（若考虑2月份天数较少，则增长29%）。这也是自2023年4月以来的最高月度Panamax干散货通行量，当时尚未实施干旱限制。

*巴拿马运河管理局（ACP） 不按航运类别发布每月通行统计数据，也不公布每月总通行量数据。ACP 仅发布自每年 10 月（财年起始）以来的各航运类别累计通行量和总累计通行量。《劳氏日报》通过对比每个月的累计财年数据来计算单月通行量。