放弃对华船舶征税？特朗普欲开启造船业黄金时代

面对中国船厂以74%的全球造船份额碾压美国仅0.2%的产业荒漠，特朗普政府酝酿已久的美国造船业振兴计划终于落地，将以“全政府战略”打响美国造船业逆袭战。戏剧性的是，这项行政命令最终删除了对华船舶征收港口费的激进条款，折射出“中国制造”在全球航运生态中难以撼动的霸权地位。

振兴美国造船业！特朗普签署行政命令

当地时间4月9日，美国总统唐纳德·特朗普签署了一项名为《恢复美国海事主导地位》（Restoring America’s Maritime Dominance）的全面行政命令，旨在通过一系列措施振兴美国疲软的造船业、强化海事劳动力队伍，并扩大美国在全球航运领域的影响力。

最新举措的背景是美国造船能力严重落后于中国。目前，美国船厂仅占全球造船总量的0.2%，而中国高达74%；美国建造的商船数量占全球不到1%，而中国约占全球一半。美国完全不生产全球运输用的集装箱，而中国生产了96%；美国港口使用的岸桥起重机中有80%来自中国，美国本土生产则一片空白。

特朗普指出：“要解决这些问题，需要一套全面的方案，包括确保联邦资金的持续、可预测和稳定供应，使挂美国船旗并在美国建造的船舶在国际贸易中具有商业竞争力，重建美国的海事制造能力，并扩大和加强相关劳动力的招募、培训与留用。”

“我们将为造船业投入大量资金，我们目前远远落后了，”特朗普表示，“我们过去建造了大量的船舶。现在虽然造船不多，但我们即将迅速重启大规模建造。这将产生巨大影响。”

据了解，行政命令的核心是“海事行动计划（Maritime Action Plan，MAP）”，须在210天内提交方案。美国总统国家安全事务助理将与国务院、国防部、商务部、劳工部、交通部和国土安全部等多个部门协调，共同制定这一跨部门的全面战略。

行政命令提出了一系列关键任务，并设定了具体期限：

在30天内，交通运输部必须着手处理美国商船学院的紧急维护问题，并开始招聘必要的设施管理人员。与此同时，国防部、交通运输部及国土安全部需审查相关法规，以识别并推进去监管化的可能途径。

在45天内，政府将完成一项关于船舶建造的全面审查，重点在于提高竞争力、减少政府船舶建造过程中的的成本超支。

在90天内，需完成多项成果，包括与国际盟友就贸易政策展开对话、仿照特朗普第一任期内的“机会区（opportunity zones）”模式，发展海事繁荣区（Maritime Prosperity Zones）构想，吸引美国国内和友好国家的投资；以及提交一份关于海洋产业需求的详细报告。同时，国防部在此期间还需制定北极水域安全战略。

在劳动力发展方面，行政命令要求对海员培训与教育进行全面评估，包括设立新的商船学院的可行性分析，以及为本土海事人才出国深造、外国专家来美国院校任教设立国家级奖学金。

此次行政命令特别强调应对中国在海事领域的主导地位，要求美国贸易代表针对中国在造船行业中的不公平竞争行为采取应对措施，考虑对使用含有中国产零部件或受中国影响企业制造的岸桥和货物装卸设备征收301条款关税。

此外，为增强国内能力，行政命令还设立了“海事安全信托基金（Maritime Security Trust Fund）”以及“造船财政激励计划（Shipbuilding Financial Incentives Program）”，旨在为“海事行动计划”提供长期、稳定的资金支持，资金来源可能包括关税、港口费用或专项税收收入。这些举措致力于确保海事项目的持续融资，并鼓励私人资本对造船厂基础设施的投资。

该行政命令还针对现有港口维护费中的货物运输漏洞，对通过加拿大或墨西哥边境进入美国的外国货物征收10%的服务费，以防止规避美国港口费用。

为了扩大美国商船船队规模，行政命令要求交通部长须在180天内制定提案，旨在增加从事国际贸易的美国籍船舶数量，并提升对具有军事用途的商船的补贴力度。

美国海事政策重大转变，政企合力重建造船业

这是近年来美国政府最具雄心的海事振兴举措，标志着美国海事政策的重大转变，旨在重建“昔日强大的工业基础”，同时应对国家安全关切及全球航运中的经济竞争力问题。行政命令指出，美国商业造船能力及海事劳动力因政府数十年的忽视而削弱，强调了立即采取行动的必要性。

美国造船协会（SCA）主席Matthew Paxton对最新的行政命令表示强烈支持：“设立战略商船船队计划，配套新的税收减免、补助金和战略投资，将为我们重建造船能力、打造未来船队提供强有力的支撑环境。”

他指出，一个强大的美国造船产业对我们的经济安全、国家安全和国土安全至关重要，这项行政命令明确表明政府“真正致力于”重振并投资美国造船厂。

Paxton表示：“我们迫不及待要与政策制定者和产业伙伴一道，推进这一重要工作，恢复美国造船的实力，为国家的安全和发展提供保障。美国造船人，已准备就绪！”

美国主要海事工会之一——海事工程师互助协会（MEBA）秘书长兼财务主管Roland Rexha指出，这一举措是在经历了数十年来的政府忽视、以及中国和其他美国竞争对手的不公平行为后出台的；“新冠疫情暴露了我们国家无法自给自足地运输货物的短板，而这项果断行动体现了‘全政府’应对战略，以重振美国航运并解决严重的国家安全问题。无论你是在堪萨斯种小麦的农民，还是在纽约拥有一家汽车经销店的老板，知道你的货物可以通过美国船舶运输，就能保障国家的进步和经济独立”。

“今天的行动是推动公共与私营部门投资、迈向振兴美国造船业的关键第一步，也将有助于将美国重新确立在全球海事政策中的领导地位。”

美国东方造船集团（Eastern Shipbuilding Group）对此次行政命令表示欢迎，并强调了其对于美国经济繁荣与安全的重要性。美国海事联盟（American Maritime Partnership）则着重指出，维持一支由美国工人建造、挂美国船旗的船队意义重大。

美国交通部长肖恩·达菲（Sean P. Duffy）表示：“今天，特朗普总统迈出了重振美国海事产业、开启美国造船业黄金时代的重要一步。长期以来，联邦政府忽视了本土造船，推迟关键投资，任由我们顶尖的商船学院年久失修。如今，在特朗普总统的领导下，我们迎来了一个千载难逢的重建机会，也为新一轮海事就业岗位铺平道路。”

美国交通部将在其中发挥关键作用。通过下属的海事管理局（MARAD），交通部将设立造船业财政激励计划，创建海事繁荣区以吸引国内外及盟友投资，制定战略以增加对美国航运的需求，现代化美国商船学院，并改善政府采购流程。

此外，MARAD还将与联邦机构合作，设定美国战略商业船队的目标，以提升挂美国船旗的船舶运力，保障美国国家安全。

政策回调？删减对中国建造船舶收费草案

值得一提的是，与3月初曝光的草案相比，最终版本的行政命令删除了对中国建造船舶征收港口费用的计划。根据最初草案，美国政府拟“对在美国港口停靠的中国建造或悬挂中国国旗的船舶征收基于吨位的费用”，以及“对任何进入美国港口的船舶征收费用，无论其建造地或悬挂旗国，只要该船隶属于包含中国建造或悬挂中国国旗船舶的船队”。

尽管如此，上述表述并未出现在4月9日签署的行政命令中，最终文本仅指示美国贸易代表办公室（USTR）与其他政府机构协调，执行“USTR认为需要采取的行动（如有）”。

对此，美国航运协会（Chamber of Shipping of America）主席Kathy Metcalf指出，这表明白宫在听取USTR就港口费用所举行听证会的意见。她表示：“语言被删去、改为更笼统的表述，这是一个积极信号。虽然最终结果仍有可能不理想，但我能感受到一些对于政府的压力，并看到某种‘软化’的迹象。”

世界航运理事会（World Shipping Council）美国监管事务主任Nicholas Tabori认为，最终行政命令并未要求USTR必须采取措施，而是将决定权交给USTR，“如果你听了USTR负责人Jamieson Greer本周在两场国会听证会上的证词，会发现USTR确实意识到某些极端措施可能对美国经济带来的痛苦。听起来USTR确实采纳了听证会上专家的理性建议。我甚至愿意说，我们可能会看到USTR作出更为理性的决策”。

今年2月，USTR发布了针对中国航运、物流及造船业的301条款计划，建议对船队中含有中国建造船舶的运营商、以及可能在中国订造船舶的运营商征收港口服务费，并于3月24日和3月26日两天举行了针对此次调查的公开听证会。

具体而言，USTR提出，对中国船舶运营商征收每艘船最高100万美元的单次港口准入费用，或是对运营商进入美国港口的每艘船舶的净吨位货物收取1000美元的单次费用；对船队中含有中国建造船舶的运营商，将根据船队中中国建筑船舶所占百分比，每艘船单次进入美国港口征收最高150万美元费用；对可能在中国订造船舶的运营商，同样将按照比例征收每艘船单次靠港最高100万美元的费用。

在USTR于3月举行的两场听证会上，共有70位专家发言，收到超过500份书面意见。几乎所有反馈都持负面态度。国际航运公会（ICS）航运政策主管Rachel Noronha表示：“很明显，USTR和某些政府代表此前并没有充分认识到这些提案可能带来的影响，尤其是在农产品和能源商品方面。目前看来，美国正在考虑一个更温和的版本，也可能推迟实施时间。”

此前，路透社报道称，知情人士透露，特朗普政府正考虑对拟议中的中国建造船舶收费政策进行调整，以降低对经济可能造成的冲击。相关修改方向包括推迟实施时间、构建新的收费结构，以减轻对停靠美国港口的中国建造船舶的经济成本。

USTR负责人Jamieson Greer证实，USTR将在4月17日或之前公布最终决定，随后将进入实施阶段，5月中旬将举行关于实施的听证会。港口费用将于决定发布后的180天内开始征收，即最迟在11月中旬启动。