加码扶持！韩国扩大造船业预付款保函发放范围

4月9日，韩国经济副总理兼企划财政部长官崔相穆主持召开经济关系长官会议暨产业竞争力强化相关长官会议，正式发布了《造船业预付款保函供应扩大方案》。这是在美国特朗普政府加大对中国造船业的限制措施，以及加快美韩造船业合作的背景下，韩国政府出台支持造船业的重要举措，旨在助力在环保、高附加值船舶领域具有强劲竞争力的韩国造船业在长期景气趋势下持续发展。

韩国政府决定，针对普通商业银行难以独立提供预付款保函（RG，Refund Guarantee）的中小型造船企业，充分利用韩国贸易保险公社(Korea Trade Insurance Corporation)的剩余额度，扩大预付款保函的发放范围。

截至今年3月底，韩国贸易保险公社的特例保证剩余限额为6000亿韩元（约合4.13亿美元），其中已发放4245亿韩元，剩余1755亿韩元可供调配。韩国政府计划在剩余额度范围内，于今年上半年迅速推进预付款保函的发放工作。同时，鉴于近期新船订单需求持续攀升，为进一步提升保证限额，韩国政府将大幅增加目前规模仅为1200亿韩元的出资额度。

目前，以往不向中型船企提供预付款保函的韩国进出口银行（KEXIM）和商业银行等金融机构，也开始积极开展新的保函发放业务。此前，仅有韩国产业银行（KDB）向中型船企发放预付款保函，但由于去年保函需求激增，韩国产业银行13.7亿美元的发放限额已消耗殆尽。为此，韩国进出口银行和韩国8家商业银行分别追加发放一艘船舶的预付款保函。此外，已发放预付款保函的韩国产业银行及商业银行，也依据近期改善的财务状况，正在协商扩大保函发放规模。

由于现行以船企过往财务业绩为主要依据的审查机制，导致预付款保函发放进程迟缓，这一问题受到韩国业界诟病。不过，随着《造船业预付款保函供应扩大方案》的推进，大韩造船、K造船、HJ重工等中型船企有望从中受益，获得更多预付款保函支持。

韩国政府明确表示，对于承接具有潜力的项目且未来财务结构有望改善的船企，将以“未来价值”为评估基础，更灵活地提供预付款保函支持。

同时，韩国政府计划在今年上半年内制定涵盖项目可行性、流动资金保障计划及预付款管理方案等内容的“中型造船企业订单指导方针”。船企若遵循该指导方针，即便未来出现亏损，在韩国金融监督院（FSS）检查及各部门监察过程中，也将获得免责支持。

此外，为确保《造船业预付款保函供应扩大方案》的有效落实，韩国政府还将同步加强制度建设，防范船企盲目接单、资金管理混乱等不规范行为，杜绝道德风险。

韩国业界人士表示，近年来，为助力韩国船企接单，韩国政府密集出台了诸多金融援助措施。2023年4月发布了《造船产业金融支援扩大方案》，同年5月又发布了《造船业预付款保函追加支援等金融支援扩大方案》。韩国政府将政策性金融机构和普通商业银行等预付款保函发放机构从原有的韩国产业银行、韩国进出口银行、友利银行（Woori Bank）、国民银行（Kookmin Bank）、新韩银行（ShinHan Bank）、韩亚银行（Hana Bank）、农协银行（NongHyup Bank）、中小企业银行（IBK）等8家机构的基础上增加至11家，增加的3家机构是首尔保证保险有限公司（SGI）、机械设备建设共济组合、工程共济组合。