向中国船舶征税！特朗普承诺复兴美国造船业

向中国建造船舶征税、为振兴美国造船业提供资金！美国总统特朗普宣布将复兴美国造船业，计划在白宫设立造船办公室，应对中国在全球造船市场的主导地位。

3月4日，美国总统特朗普在国会联席会议上发表首次讲话时宣布，将在白宫设立新的造船办公室，为美国国内造船厂提供税收优惠。特朗普表示：“我们还将重振美国造船业，包括商业造船和军用造船。今晚我宣布，我们将在白宫设立一个新的造船办公室，并提供特别的税收优惠措施，将这一行业带回美国，回到它应有的位置。”

特朗普指出，美国曾经拥有一个伟大的国内造船行业，但现在大部分已经衰落。他承诺，这种情况将得到改变，“我们过去制造了这么多船舶，现在我们不造了，但我们很快就会重新制造船舶，这将对进一步加强我们的国家安全产生巨大影响”。

据悉，特朗普政府正在准备一项行政命令，其中包括从中国建造船舶运输的进口货物中征收费用，为振兴美国造船业提供资金，从而减少对国外尤其是中国建造船舶的依赖，并强化美国国内海事能力以加强国家安全。

该行政命令草案包含18项措施，例如对进入美国港口的中国建造船舶和起重机征收费用、在国家安全委员会内设立专门办公室以监督提升海事行业、提高造船厂工人工资、改进海军内部的采购流程等等。此外，还将建立一个海事安全信托基金，作为专用资金来源，并创建包括税收抵免、拨款和贷款在内的造船激励措施。这些措施都是为了刺激美国国内的船舶生产，降低对国外造船厂的依赖。

特朗普政府的战略与去年12月美国两党在国会推出的《美国船舶法案》（Ships for America Act）相一致，旨在振兴美国造船业并挑战中国的主导地位。

《美国船舶法案》其中一项条款显示，美国政府希望对许多挂美国船旗的船舶在“受关注国家（countries of concern）”的船厂进行的维修工作征收200%关税。虽然条款没有特别提及中国，但该法案的主要发言人、民主党参议院Mark Kelly分发的一份情况说明明确指出，这些措辞是指中国。

Kelly称，200%的关税可能会使在中国修理挂美国船旗的船舶成本十分高昂，假设船舶在中国船厂进行维修，那么300万美元的维修费在征收200%关税后意味着需要向美国财政部支付600万美元（约合人民币4359.36万元）。

根据《美国船舶法案》，这些关税收入很可能会进入一个基金，以促进美国商船和美国造船业的发展。除了维修关税以外，该法案还建议将其他造船国的关税从50%提高到70%。

此外，美国贸易代表办公室（USTR）最近公布了针对中国海事、物流、造船领域的拟议限制措施，计划对中国船舶运营商、对船队中含有中国建造船舶的运营商、以及可能在中国订造船舶的运营商征收高额港口服务费，中国建造船舶每次进入美国港口的收费最高可达150万美元。

在美国五家工会的请愿下，USTR去年启动了针对中国海事、物流及造船业的301调查，并在今年1月发布了调查报告。报告指出，目前美国每年建造的船舶数量不到5艘，而中国每年建造的船舶多达1700艘。中国在全球造船业中所占市场份额已经从1999年的不到5%飙升到2023年的50%以上，而美国则从197年造船业则从1975年的全球领导者地位跌至目前的仅第19位。

USTR的报告认定，中国在上述领域的定向支配地位是不合理的，对美国商业造成负担或限制，因此可根据美国1974年《贸易法》第301条采取行动。

根据克拉克森研究统计，目前中国建造船舶在全球船队中的占比为23%。其中，集装箱船39%、油船28%、散货船48%，其他船型如LNG船、LPG船和汽车运输船占比分别为11%、16%和19%。近年来，中国船厂承接新船订单在全球占比大幅上升，手持订单占全球的61%，其中集装箱船73%、油船71%、散货船69%，LNG船30%，LPG船44%，汽车运输船84%。

相比之下，目前美国造船产能十分有限，美国船厂手持订单仅占全球的0.1%，且美国船厂新造船价格/成本高昂，价格高达2-3倍。

美国造船厂商理事会（Shipbuilders Council of America）主席Matthew Paxton表示：“我们欢迎白宫造船办公室的成立，整个造船工业基础不仅准备好与新成立的美国造船办公室合作，还准备好响应号召设计并建造美国商业船队和军事舰队。通过充分利用现有的国内造船能力，造船工业基础可以满足日益增长的国防需求，恢复美国竞争力，并在全国各地的社区创造成千上万个高技能工作岗位。”

特朗普政府即将出台的行政命令可能代表美国海事政策的战略转变，目的是解决美国商业和军事造船能力问题，同时应对中国在全球海事贸易中日益增长的影响力。

美国海事合作组织（American Maritime Partnership）主席Jennifer Carpenter指出：“我们赞扬特朗普总统通过这一行政命令加强美国海事领导力的承诺，这强化了强大的造船业和美国旗船队对我们国家、经济和国土安全的重要性。”