对华厚板征收高额关税！韩国造船业面临“反噬”？

韩国政府对中国厚板征收反倾销税，这一举措在保护本土钢企的同时却可能重创造船业。作为船舶建造成本的重要组成部分，厚板价格上涨将直接削弱韩国船企的全球竞争力，促使全球订单进一步流向中国船企。

2月20日，韩国产业通商资源部贸易委员会召开第457次会议，审议并通过了包括对中国低价厚板征收27.91%至38.02%的临时反倾销关税在内的四项议案。该议案在经企划财政部长官讨论后，将在最多50天内对中国厚板正式征收临时关税。

厚板是指厚度在6毫米以上的钢板，主要用于造船和建筑行业。在韩国，约70%的厚板用于造船企业，厚板在船舶建造成本中占比达20%~30%，在船舶外装材料、内部设备制造等整个船舶建造工程中都有广泛应用。此前，韩国造船企业为降低船舶建造成本，常使用中国厚板。韩国产厚板每吨价格约90万韩元，而中国产厚板价格为75~78万韩元，因此更具价格竞争力。一旦对中国产品征收反倾销关税，中国产厚板价格将高于韩国产品。

由于中国低价厚板的冲击，韩国钢铁企业的经营情况持续恶化。2024年，韩国钢铁巨头浦项制铁（POSCO）的销售额为37.56万亿韩元，同比下降3.6%；营业利润为1.47万亿韩元，同比减少29.3%。现代制铁去年的销售额为23.2261万亿韩元，同比下降10.4%；营业利润为3144亿韩元，同比减少60.6%。

此前，现代制铁于去年7月底向韩国产业通商资源部贸易委员会提交申诉，指控中国低价厚板倾销对韩国国内钢铁产业造成损害。随后，韩国产业通商资源部贸易委员会于去年10月初启动了反倾销调查。

经初步调查，韩国产业通商资源部贸易委员会判定，已有充分证据表明中国厚板存在倾销行为，并对韩国国内产业造成了实质性损害。因此，该委员会作出初步裁定，建议韩国企划财政部长官在正式调查期间，临时征收27.91%至38.02%的反倾销关税，以防止进一步损害发生。

据初步裁定结果，各企业的倾销税率分别为宝钢27.91%、江苏沙钢29.62%、湘潭钢铁、赛诺国际、厦门国贸控股38.02%，其他在华钢铁供应商为31.69%。

在韩国政府通过对中国厚板征收高额关税的议案后，韩国主要船企正在商讨应对方案。

韩国某大型船企相关人士指出：“一艘LNG运输船船价约3600亿韩元（约合2.5亿美元、18.2亿元人民币），若厚板价格上涨10%，生产费用将增加72亿~108亿韩元（约合3600万~5460万元人民币）。”

韩国造船界普遍认为，相比大型船企，使用中国产厚板比重较高的中小型船企受到的打击会更大。在厚板使用量方面，中国产厚板在大型船企中的占比约20%，在中小型船企中占比则达40 ~50%。中小型船企在低价船型市场与中国企业竞争激烈，成本竞争力下降将使它们承接订单更加困难。

部分人士则分析认为，若造船企业利用保税工厂制度，实际上可享受零关税优惠，因此征收反倾销关税的影响或许不大。保税工厂是一种特殊的专利保税区，企业在保留征税状态下使用进口外国原材料，产品出口后适用零关税。而韩国大部分造船厂厂区都被指定为保税区。

不过，由于各企业原材料进口通关方式不同，关税适用方式也存在差异。HD现代旗下的HD韩国造船海洋、HD现代重工、HD现代尾浦在进口原材料时，采用关税缓期缴纳，在保税区作业并出口的使用申报方式。这种方式下，进口中国产厚板用于在保税区制造船舶并出口，无需缴纳关税。所以，即便对中国产厚板征收反倾销税，对其出口量影响也较小。

与之相反，韩华海洋和三星重工采用将原材料申报为普通进口产品并缴纳关税的进口申报方式。在进口申报方面，韩中自由贸易协定（FTA，Free Trade Agreement）签订后，原本基本适用零关税，但征收反倾销关税后，船舶建造出口时无法获得退税，零关税的优惠效果也就消失了。

韩国业界预计，采用进口申报方式的造船企业可能会像HD现代集团那样，变更为使用申报方式以适用零关税。但内需用船舶制造比重较高的中小型船企，相比出口比重较大的大型船企，保税工厂的利用率较低。

韩国业界有预测指出，对中国产厚板征收反倾销关税的措施，可能会在很长一段时期内进一步促使中国船企的订单量增加。为厚板价格上涨会使韩国船舶因制造单价偏离市场行情，若韩船企业放弃订单，相关业务很可能会转移到中国造船厂。

据统计，近年来，韩国从中国进口的厚板量一直在稳步增长，2021年为47万吨、2022年为81万吨、2023年为130万吨、2024年达到138万吨。以去年为基准，在韩国总需求的780万吨厚板中，中国产品所占的比重约为17%。

韩国业界人士表示，此次韩国政府采取的关税措施是为了保护韩国厚板市场，浦项制铁、现代制铁、东国制钢等韩国钢铁企业将在与中国低价产品的竞争中确保更加有利的地位。同时，预计此举将对从去年9月开始进行的韩国钢铁企业和造船企业之间的厚板价格谈判产生影响。韩国钢铁界以生产成本上升等为由，认为有必要提高厚板价格，但造船界为了增强竞争力，一直扩大中国产厚板的使用量，要求降低国产厚板的价格。

韩国产业通商资源部贸易委员会相关人士表示：“为了系统地应对全球通商环境的变化，强化通商防御功能，将进一步发挥政府部门的力量。今后，我们也将对倾销和侵犯知识产权等不公正贸易行为进行客观、严格的调查。”